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县级人大监督权实现方式存在的问题与对策

     时间:2013-11-06 00:00:00

论文摘要:县级人大常委会是我国基层的地方国家权力机关的常设机关,由宪法和法律赋予了其监督权。一直以来,人大监督有“橡皮图章”之称。因此,本文通过归纳总结现阶段县级人大行使监督权存在的主要问题,从而引入对进一步完善县级人大监督行使的思考,提出针对性意见建议。有利于人大监督工作依法行使监督权,有利于人大不断加强监督力度,进一步改进监督方式,理顺监督体制,推进监督工作,增强监督实效。

关键词:人大制度 人大监督 监督权

 

十八大报告要求,支持人大及其常委充分发挥国力机作用,依法行使立法、督、定、任免等职权,加强立法工作组织协调,加强“一府院”的督,加强政府全口径预算的审查督。宪法和法律赋予了县级人大享有监督权,监督工作也成为县级人大常委会最经常开展的一项主要工作。近来,权力腐败有所蔓延,而人大监督又有“橡皮图章”之称,意指人大监督权为“可有可无”的权力。正是基于此,本文试对县级人大所享有的人大监督权实现方式作一个简要分析与梳理,以期人大不断加强监督力度,进一步改进监督方式,理顺监督体制,推进监督工作,增强监督实效。

   现阶段县级人大行使监督权存在的主要问题表现在以下几个方面:

    1、县级人大监督体制存在缺陷。一是县级人大与同级党委的关系定位不清。宪法和法律明确规定了人大对“一府两院”的监督,可人大能否对执政党实施监督却一直未形成统一的认识。二是县级人大预算监督未发挥作用。许多地方缺乏对预算执行情况实时动态的监督,对发现的问题督促处理和整改也不到位。三是县级人大人事监督工作缺乏力度。实践中县级人大常委会在监督工作时,听取和审议工作报告,执法检查和视察等常规性监督手段运用较多;而对质询、特定问题调查、撤职等监督手段运用较少,致使人大监督工作缺乏刚性,软弱无力。

2.县级人大监督法律法规不够完善。一是现行人大工作相关法律存在缺陷。随着社会的发展,地方组织法、选举法等有关人大自身建设的规定,有些已经不适应政治经济发展的客观要求。二是个别法律操作性不强。例如,规范性文件备案审查制度但并没有真正落实。部分县市出台的规范性文件自发布之日起30日内向市政府报备,但却从未向县人大常委会备案,使向同级人大常委会规范性文件报备制度仅停留于制度层面

3.对县级人大监督的重要性与必要性认识不足。一是从党委来讲,有的领导干部认为共产党是执政党,有了党的领导和监督,人大监督只是政治的需要,甚至有人认为人大监督就会否认党的领导。二是从被监督者来讲,有的政府部门及其工作人员对来自人大的监督不理解,认为人大监督是例行公事。三是从监督者人大常委会自身来讲,有些人大常委会组成人员不敢仗义执言,不敢代表人民说话,而是息事宁人,过安稳日子。

4.县级人大监督程序不健全,致使监督力度不够监督效果不够明显。一是程序性监督多,实质性监督少。例如对审批计划和预算的监督形式远远没有发挥它应该发挥的作用。决算审批基本上起不到应该具备的监督作用。二是一次性监督多,连续性监督少。有些监督工作只局限于听汇报,提意见,对一些重要法律、法规的贯彻实施,重点工作、重大决策的落实,缺乏必要的连续监督。三是人大人事任免权的监督作用并未实际发挥。

5.县级人大监督队伍自身建设不足。一是专职委员比例低。部分县级人大换届会议上,专职委员所占的比例大都低于兼职委员,有的地方专职委员仅占30%左右。二是监督者整体素质不高。目前选配人大常委会组成人员有时难以对重大事项做出立体式智能分析。三是干部年龄普遍偏大。外界戏称人大是养老院,尽管近几年人大选调不少年轻工作人员,但干部平均年龄仍然偏大。

如何使县级人大监督权能否顺利实现,使人大监督收到良好的法律效果与社会效果?笔者建议从以下几个方面着手:

第一,进一步健全县级人大监督制度

一是进一步理顺地方党委与人大关系。必须坚持党的领导,必须确保人大在国家权力中的地位;党要在宪法和法律范围内活动,如果超越宪法和法律的范围,人大可以行使监督权。二是完善专门监督委员会体制。应在县级人大常委会增设预算审计委员会,使每花“钱袋子”一分钱都有明确的去向,也明确了人大预算监督的职责与权限。三是加强和完善县级人大对财政预算监督的制度。应当进一步加强完善县级人大对财政预算的监督制度,严格执行人大对政府预算监督。四是健全和完善人事监督制度。扩大县级人大常委会对政府干部任免的范围,加强对垂直管理部门主要负责人的任免监督,实行人大常委会所任命干部的任后监督。

第二,进一步完善县级人大监督权的法律法规。根据各地实际制定监督法实施的地方性法规是十分必要的,这将使人大对带有普遍性、倾向性的问题监督的渠道更加畅通,程序更加规范,使人大依法监督的作用更能得到发挥

第三,强化县级人大监督意识。进一步宣传、普及人大的相关知识,可以利用“12.4”宪法宣传日等纪念日宣传人大监督职权,开设“人民代表大会制度”课程,尽可能的让干部、政府及其部门及人大常委会组成人员等接受人大制度有关知识的学习和教育。

第四,进一步完善县级人大的监督程序。将宪法和法律赋予人大的监督权力明细化、程序化。注重实施实质性监督。应多运用质询、特定问题调查、撤职等监督手段;其在审议、作决定时应当进行深度的调查和研究,抓住实质性问题,对作出的决定、提出的意见应当积极督促落实,进行跟踪监督,维护监督工作的严肃性和法律效力;注重对重点工作的监督。着重对重要法律、法规的贯彻实施,重点工作、重大决策的落实进行监督。

第五,加强县级人大常委会的自身建设,保障监督权的行使。优化人大代表和常委会组成人员的素质和结构,提高其专业化和知识化水平,增加专业化人员比例,提高监督者整体素质。进一步健全人大及其常委会工作机构,完善工作机构职能。完善代表工作激励机制,加强和完善代表的视察和调查制度,使代表的监督活动做到经常化、制度化。加强人大机关自身建设。加强干部的建设与培养,努力造就一支高素质的人大干部队伍,以适应人大工作的需要。

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