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县人大常委会监督司法工作办法(修订草案)征求意见通知

     时间:2018-03-14 15:46:44

 

关于对《无棣县人民代表大会常务委员会监督司法工作办法(修订草案)》公开征求意见的通知

 

为进一步加强和改进县人大常委会监督司法工作,推进依法治县进程,促进司法公平公正,保障群众合法权益,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和有关法律、法规的规定,结合我县实际,在广泛调研的基础上起草了《无棣县人民代表大会常务委员会监督司法工作办法(修订草案)(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿),为进一步听取社会各界对征求意见稿的意见和建议,提高草案质量,现将征求意见稿全文公布,征求意见。

有关单位和各界人士可在2018年3月20日前,通过以下方式提出意见:(一)登陆无棣县人大网(网址:http://www.wdxrd.gov.cn),对征求意见稿提出意见。

(二)通过信函方式将意见寄至无棣县政务中心1113会议室(邮政编码:251900),并请在信封上注明“无棣县人民代表大会常务委员会监督司法工作办法(修订草案)征求意见”字样。

(三)通过电子邮件方式将意见发送至:wdrdfgw@126.com

 

 

                       无棣县人大办公室

2018年3月14日

 

 

无棣县人民代表大会常务委员会监督司法工作办法(修订草案)

 

(征求意见稿)

 

第一章  总  则

第一条  为进一步加强和改进无棣县人民代表大会常务委员会(以下简称县人大常委会)监督司法工作,推进依法治县进程,促进司法公平公正,保障群众合法权益,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和有关法律、法规的规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于县人大常委会对县人民法院和县人民检察院(以下统称司法机关)、县监察委及县公安、司法行政等机关(以下统称具有司法职能的机关)的司法工作实施监督。

第三条 县人大常委会监督司法工作,坚持依法监督、集体行使监督职权、监督和支持司法机关及具有司法职能的机关依法独立公正行使权力的原则。

第四条  县人大常委会会议审议决定监督司法工作的重大事项,县人大常委会主任会议研究处理日常工作,县人民代表大会内务司法委员会(以下简称县人大内司委)负责具体组织实施,县人大相关工作机构按照职责共同做好有关监督司法工作。

第五条  县人大常委会行使监督司法工作职权的情况,应当向社会公开,接受社会监督。对司法工作监督中涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私和其他不宜公开的事项,应当依法予以保密。

第六条  县人大内司委或者县人大有关工作机构应当与司法机关及具有司法职能的机关建立联席会议制度,每年至少召开一次会议,通报相关工作信息,协调解决监督司法工作中的突出问题;必要时,可以派员列席与监督司法工作相关的会议。

  县人大内司委应当定期对公民、法人和其他社会组织反映比较集中的问题,司法机关及具有司法职能的机关报告的重大事项、相关文件及涉法涉诉信访事项进行分析研究,并开展必要的调查研究,向县人大常委会提出相应的对策建议。

第二章  监督内容

第七条  县人大常委会对下列司法工作实施监督:

(一)执行法律、法规以及上级或者本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的情况;

(二)全面履行法定职责的情况:审判机关对诉讼制度落实情况,案件审判、判决和裁定执行的情况;检察机关对诉讼活动法律监督的工作情况和自侦案件的办理情况;监察机关执行国家监察法律、法规的有关情况;公安机关规范执法行为的情况;司法行政机关刑罚执行的情况;

(三)司法机关、具有司法职能的机关之间相互配合及监督制约机制建立和落实等情况;

(四)错案和执法过错责任追究的情况;

(五)县人民代表大会及其常务委员会选举、任命的司法工作人员履行职责的情况;

(六)县人大代表提出的有关司法工作的建议、批评和意见的办理情况;

(七)办理县人大常委会依法转办、交办、督办的公民、法人和其他组织申诉、控告或者检举的情况;

(八)其他依法需要监督的司法工作。

根据县人大常委会监督司法工作的安排,司法机关和具有司法职能的机关应当向县人大常委会会议就前款所列事项作相关专项工作报告,并接受监督。

第八条  县人大内司委或者县人大有关工作机构可以从下列途径发现的问题中提出监督议题,由县人大常委会主任会议研究确定:

(一)在监督司法工作中发现的突出问题;

(二)县人大代表对司法工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题;

(三)县人大常委会组成人员对司法工作提出的比较集中的问题;

(四)人民群众来信来访反映的司法工作存在的突出问题;

(五)社会普遍关注的司法工作热点、难点问题;

(六)其他途径反映的问题。

第三章  监督程序和方式

第一节  听取和审议专项工作报告

   第九条  县人大常委会听取和审议司法专项工作报告,报告机关应当在县人大常委会举行会议的二十日前将专项工作报告送交内司委征求意见;报告修改后,在县人大常委会举行会议的十日前,送交县人大常委会。

第十条  县人大常委会听取和审议司法专项工作报告后,主任会议可以决定进行满意度测评。县人大常委会全体组成人员过半数对司法专项工作报告不满意的,县人大常委会责成报告机关限期整改并重新报告。

第十一条  人大常委会在听取司法专项工作报告,作出相关的决议、决定或者形成审议意见,交司法机关及具有司法职能的机关研究处理后,司法机关及具有司法职能的机关应当在规定的期限内将执行决议、决定和审议意见办理落实情况向县人大常委会提出书面报告。

    县人大有关专门委员会对司法机关及具有司法职能的机关报告并需要答复的事项,应当认真研究,提出处理意见,重大情况及时向县人大常委会报告。对决议、决定的实施和审议意见的研究处理情况,根据县人大常委会主任会议的要求,可以进行跟踪督查。

第二节 法律法规实施情况的检查

第十二条  县人大常委会对有关法律、法规实施情况组织执法检查,可以组织县人大常委会组成人员和县人大有关专门委员会组成人员成立执法检查组,并邀请各级人大代表参加;也可以与各镇人大联动开展执法检查。 

第十三条 县人大内司委应当结合监督司法日常工作,向县人大常委会提出年度开展监督司法工作的议题和工作计划;提出对司法机关开展执法检查、视察调研的建议,并组织实施;研究司法机关专项工作报告并提出意见,交司法机关及具有司法职能的机关及时办理。

  第十四条 县人大常委会听取和审议司法工作报告以及交内司委承办执法检查事项的,内司委应当开展前期视察调研,并向主任会议汇报视察调研情况。

  视察调研可以采取听取汇报、召开座谈会、实地查看、个别走访、随机抽查相关类型案件、问卷调查、专家论证等多种形式进行。

  第十五条 县人大内司委应当跟踪监督司法机关及具有司法职能的机关执行县人大常委会决议、决定和落实审议意见的情况,督促司法机关及具有司法职能的机关在两个月内将落实和处理的情况向县人大常委会提交书面报告。

  县人大常委会可以根据监督情况,适时组织对司法机关及具有司法职能的机关执行相关决议、决定和办理审议意见的情况开展满意度测评。

第三节  询问和质询

第十六条 县人大常委会在审议议案和有关报告时,对司法工作的突出问题,可以进行专题询问,相关司法机关负责人应当到会回答询问;常委会组成人员也可以依法提出质询案,由主任会议决定交由受质询的机关答复;主任会议认为必要时,应当将答复质询案的情况报告印发县人大常委会会议。

第十七条 县人大内司委根据县人大常委会监督司法工作需要,可以组织县人大常委会组成人员、内司委委员和县人大代表对司法机关办理已生效的社会影响重大或群众反映强烈的有关类型案件的情况开展调查研究。调查研究可以采取听取类案办理情况汇报、随机抽取司法机关一定数量的有关类型案件组织案件评查等多种方式进行。必要时,县人大常委会可以组织对司法机关办理有关类型案件情况进行评估。

第十八条 对有关类型案件的调查研究情况可以作为县人大常委会审议执法检查报告或司法机关专项工作报告的参考依据。

经调查研究,如发现特别突出、严重的问题,需要进行专题询问、质询或者组织特定问题调查的,内司委应当及时向主任会议报告并提出建议。

第四节 特定问题调查

第十九条 县人大常委会对属于其职权范围内涉及司法工作的重大事项,需要作出决议、决定,但发现有关重大事实不清的,可以依法组织特定问题调查委员会进行调查。

特定问题调查委员会应当向县人大常委会提交调查报告,作为县人大常委会作出相应决议、决定和处理意见的依据。

第五节 旁听庭审、评议司法工作人员

第二十条  县人大常委会可以组织人大代表旁听人民法院依法公开审理的刑事、民事、行政和减刑假释案件,以及有关案件的听证会。

第二十一条  县人大常委会可以组织县人大代表旁听县人民检察院案件公开听证与答复,县人民检察院也可以主动邀请县人大代表旁听案件公开听证与答复。

第二十二条  县人大常委会根据年度议题安排或工作计划要点,可以要求其任命的司法人员报告履职情况,并进行满意度测评。司法人员履职报告的主要内容包括:

(一)履行法定职责的情况;

(二)办理县人大代表议案、建议、批评和意见的情况;

  (三)人民群众反映突出问题回应的情况;

  (四)存在问题以及改进措施等情况。

  司法人员履职报告及满意度测评参照《无棣县人民代表大会常委会评议工作暂行办法》规定的程序进行。

第六节  人事任免

第二十三条  县人大常委会依法行使司法工作人员任免权,具体任免工作依照《无棣县人民代表大会常务委员会人事任免办法》规定的程序进行。

第二十四条  司法机关及具有司法职能的机关提请县人大常委会任命司法人员之前,应当向县人大常委会报送提请任命司法人员名单及其遴选考核材料。对提请任命的副科级以下司法工作人员,县人大常委会人事任免工作机构和法制工作机构要进行任前考察,考察坚持任人唯贤、德才兼备的原则,注重工作实绩,考察结果报县人大常委会,作为依法任免的依据。

第二十五条  人民法院及司法行政机关应当在人民陪审员选任工作开始前一个月将所需选任的人民陪审员的名额、选任条件、推荐(申请)期限、程序等相关事项报县人大常委会主任会议审议,决定后再向社会公告。具体任免工作依照《无棣县人民代表大会常务委员会关于推进人民陪审员有关工作的规定》规定的程序进行。

第二十六条  司法行政机关要及时将人民监督员的选任和培训、考核等管理工作报县人大常委会备案。

第七节  重大事项报告制度

第二十七条 司法机关及具有司法职能的机关应当建立重大事项报告制度,及时向县人大常委会报告下列重大事项:

  (一)履行司法职责的重大工作部署情况;

  (二)县人大常委会任命的司法人员严重违纪违法案件处理情况;

  (三)司法人员办案中因故意或者重大过失导致案件处理错误,符合问责条件,拟报省法官、检察官惩戒委员会作出惩戒决定的事项;

  (四)非法干预司法机关依法行使职权并造成社会不良影响的情况;

  (五)具有重大社会影响的国家赔偿责任情况;

  (六)社会关注度高、群众反映强烈、有重大影响、复杂、疑难、易发生矛盾激化、引发社会不安定因素、有可能引起集体上访和越级上访的案件,要将立案、审理和裁判情况事先向县人大常委会报告。

(七)需要报告的其他重大事项。

  第二十八条 司法机关及具有司法职能的机关应当建立文件报送制度,自下列文件制发之日起三十日内报送县人大常委会:

  (一)建立审判、检察等司法工作运行机制的文件;

  (二)司法机关会签的在法律适用方面对全县具有业务指导作用的文件及其说明;

  (三)加强对司法人员管理、考核的文件;

  (四)工作总结以及重要工作简报、司法态势分析报告、重大涉法涉诉舆情等;

  (五)其他需要报送的材料。

  第二十九条 县人大内司委、常委会信访室对监督司法工作中发现的可能影响公正司法的情形和群众反映强烈的涉法涉诉信访事项,可以按照县人大常委会有关规定交由司法机关及具有司法职能的机关依法处理,有关机关应当及时报告处理结果。 

第三十条  司法机关及具有司法职能的机关在依法履行职责中,遭到非法干涉、阻挠、抗拒的,可以向县人大常委会报告。县人大常委会应当依法督促有关国家机关履行职责,为司法机关开展工作提供必要的保障和支持。对属于上级国家机关职责范围内的事项,县人大常委会可以通过上级人大常委会向同级国家机关提出意见建议。

第八节  其他监督方式

第三十一条  对于县人民政府关于公安、司法行政工作的决议和命令,以及公安、司法行政机关的决定、通告,县人大常委会认为不适当的,可以依法予以撤销或者责成县人民政府予以改变、撤销。

 第三十二条 县人大常委会对由其任命的司法工作人员因失职渎职以及其他违法行为造成严重后果的,可以依法撤销其职务。  

第三十三条  县人大常委会根据监督工作需要,可以组织从事司法工作的人大代表以及对司法工作熟悉的人大代表组建司法工作代表小组,参与监督司法工作的有关活动,收集司法工作突出问题的信息,提出监督司法工作的建议和意见。

第三十四条  县人大常委会可以组建法律专家咨询委员会,对司法活动中的突出问题开展理论研究,对监督司法工作的重大事项向常委会提出决策建议。

第三十五条  法律规定的其他监督方式。

第四章 责任处理与追究

第三十六条  县人大常委会对监督司法工作中发现的违法线索,应当交由有关机关调查核实,依法处理;需要免去或者撤销职务的,通报其主管部门依法按照人事管理权限和程序办理,必要时可以依法提出罢免案。

第三十七条  司法机关及其工作人员对县人大常委会的决议、决定、审议意见不予办理、故意拖延或者有其他阻挠、妨碍、抵制监督等行为的,县人大常委会应当责成有关机关说明情况、限期纠正,并视情责成有关机关依法对相关责任人分别作出如下处理:

(一)责成有关机关作出书面说明;

  (二)对有关机关提出质询;

  (三)对县人大常委会任命或者决定任命的司法工作人员依法决定免职、撤职;

  (四)对人民代表大会选举产生的司法工作人员向人民代表大会依法提出罢免案。

县人大常委会对司法机关和具有司法职能的机关不研究处理审议意见等妨碍人大依法行使司法工作监督职权的情形,依照前款第(一)、(二)项的规定处理。

有关机关对责任人的处理,应当在三十日内向县人大常委会作出书面报告。

第五章 附 则

第三十八条  本办法没有规定的,适用有关法律、法规和县人大常委会其他规范性文件的规定。

第三十九条  本办法未尽事宜由县人大常委会主任会议决定并负责解释。

第四十条  本办法自公布之日起施行。2008年3月25日县十六届人大常委会第二次会议通过的《无棣县人民代表大会常务委员会监督司法工作办法》同时废止。


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